前不久，Xi安奔馳車女孩哭訴維權(quán)事件已逐漸平息，但其背后卻暴露出我國汽車三包政策的缺陷，引起了政府相關(guān)部門和法律界的關(guān)注。最近，
不久前的“Xi安飛奔女孩哭訴維權(quán)”事件已逐漸平息，但其背后卻暴露出我國“汽車三包”政策的缺陷，引起了政府相關(guān)部門和法律界的關(guān)注。
近日，由中國法學(xué)會消費(fèi)者法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心主辦，車知。com協(xié)辦第二屆315汽車消費(fèi)論壇。與會專家學(xué)者就汽車三包實施中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和法律問題進(jìn)行了探討。
并對國家市場監(jiān)督管理總局近期公布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《汽車三包意見稿》)提出意見和建議。認(rèn)為仍存在汽車置換門檻高、部分條款違反上位法、弱化消費(fèi)者權(quán)益等諸多“硬傷”。
免費(fèi)退車條件門檻依然較高
《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱《汽車三包》)自2013年10月1日起施行?！捌囅M(fèi)者認(rèn)為《汽車三包》不好用，退車門檻太高，甚至成了車商使用的工具。
Chezhi.com高級副總裁張英虎說。
張英虎的觀點(diǎn)來自于他的車質(zhì)網(wǎng)的分析數(shù)據(jù)。據(jù)了解，Chezhi.com是最大的汽車投訴平臺。成立9年來，收到真實投訴30萬件，整理故障點(diǎn)210萬個。
“目前‘三包’的免費(fèi)退貨只占一小部分。事實上，大多數(shù)缺陷都被排除在這個范圍之外?！边@是張英虎在接受消費(fèi)者汽車投訴時的真實感受。
張英虎認(rèn)為，根據(jù)《汽車三包》第二十條規(guī)定，汽車免費(fèi)退換的條件是自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛3000公里內(nèi)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)故障、制動系統(tǒng)故障、車身開裂或者燃油泄漏。
《汽車三包意見稿》增加了電動車“動力電池著火”，免費(fèi)退貨范圍由4項增加到5項。這五項是非常嚴(yán)重的安全性能問題。一旦發(fā)現(xiàn)，可能已經(jīng)發(fā)生了意外，消費(fèi)者退貨已經(jīng)不是問題。
會附帶要求賠償或者補(bǔ)償。
“《汽車三包意見稿》第二十條規(guī)定，嚴(yán)重安全性能故障經(jīng)兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未消除或者出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的，方可退貨。如此嚴(yán)重的安全故障，需要兩次累積修理后才能更換和退回。
門檻太高了。消費(fèi)者法律研究會常務(wù)理事胡姬花也有同樣的觀點(diǎn)。
另外，“《汽車三包意見稿》沒有處理車內(nèi)有毒物質(zhì)污染問題?！睆堄⒒⒄J(rèn)為，車內(nèi)空間狹小，空間越狹小，對消費(fèi)者的污染危害越大。我們應(yīng)該效仿《住宅建筑室裝修的污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定一個綠色標(biāo)準(zhǔn)來控制車內(nèi)污染。
保護(hù)消費(fèi)者的健康。
意見稿缺少安全保障條款
“現(xiàn)在汽車保有量是3.25億輛機(jī)動車，其中包括1.97億輛私家車。汽車消費(fèi)在中國是一個巨大的消費(fèi)市場，但現(xiàn)在汽車市場充斥著各種名目、收費(fèi)和陷阱?！敝袊M(fèi)者法學(xué)研究會副秘書長李偉民直言不諱地說，
汽車消費(fèi)是從廣告、選車、簽約到保養(yǎng)、裝修一條龍陷阱。比如消費(fèi)者選車合同是格式合同，保險項目不多，但一定要選；汽車驗車、驗收、裝修、配件增加了很多，消費(fèi)者沒有知情權(quán)和選擇權(quán)。
對于《汽車三包意見稿》，李偉民特別指出其忽視了汽車消費(fèi)者的生命安全，沒有提供安全保障。建議三包中增加安全保障條款。
明確家用汽車的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的家用汽車和汽車產(chǎn)品符合保護(hù)消費(fèi)者人身、財產(chǎn)安全的要求。消費(fèi)者在購買家用汽車和汽車維修服務(wù)時，有權(quán)保護(hù)自己的人身和財產(chǎn)安全。
消費(fèi)者有權(quán)要求家用汽車生產(chǎn)者、經(jīng)營者銷售的家用汽車符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。
“《汽車三包意見稿》的立法也有問題。比如第五章叫‘三包責(zé)任’，但沒有說明什么叫‘三包’?！敝袊ù髮W(xué)教授孫英認(rèn)為，《消法》沒有“三包”的規(guī)定。如果用了“三包”這個詞，應(yīng)該有說明。另外，
《汽車三包意見稿》的名字順序也有問題?！断ā分刑岬降摹叭?zé)任”是關(guān)于退、換、修的，而《汽車三包意見稿》違反上位法，顛倒是非，把修理更換放在前面，把退貨放在后面。
這涉及到消費(fèi)者的選擇權(quán)，消費(fèi)者有條件在法律允許的條件下選擇先退貨，再更換，最后維修。
“現(xiàn)在我們的關(guān)鍵任務(wù)是找出問題的癥結(jié)所在，明確廠家和商家的責(zé)任。”中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱說，現(xiàn)在的《汽車三包》已經(jīng)有五六年了。效果如何？有沒有執(zhí)法檢查？
普通人(603883)、商家、廠家滿意嗎？新制定的“三包”規(guī)定要更上一層樓，要把握好汽車消費(fèi)市場的模式，即生產(chǎn)服務(wù)銷售，銷售服務(wù)消費(fèi)者。如果這個問題得不到解決，將會出現(xiàn)Xi安奔馳女性的哭泣事件。
現(xiàn)在很多問題都在廠家，包括銷售零配件的供應(yīng)，能不能換，都是廠家。消費(fèi)者面對商家，商家面對廠家，三方爭論不休。三包規(guī)定一定要抓住這個牛鼻子，抓不住癥結(jié)就再制定一個三包規(guī)定。
在執(zhí)行過程中也會大打折扣。
需明確“三包”立法指導(dǎo)思想
胡姬花認(rèn)為，《汽車三包》的修訂應(yīng)澄清其立法的指導(dǎo)思想和目的。其實三包責(zé)任規(guī)定最重要的目的是保護(hù)消費(fèi)者，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，這是一個基本的立法指導(dǎo)思想。
還有“維護(hù)市場銷售秩序”，促進(jìn)家用車領(lǐng)域的健康發(fā)展，提高汽車質(zhì)量。有了這么明確的立法思路，接下來的事情就好辦了。從保護(hù)消費(fèi)者的角度來說，立法就是要讓消費(fèi)者感受到對自己權(quán)益的保護(hù)是方便、快捷、有效的。
不能設(shè)高門檻。三包規(guī)定不應(yīng)該成為經(jīng)營者和生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的障礙和擋箭牌，而應(yīng)該成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的堤壩。
曾專門負(fù)責(zé)審理包括汽車產(chǎn)品質(zhì)量案件在內(nèi)的交通類案件的原北京市第二中級人民法院審判委員會專職委員王補(bǔ)充說，0755到79006的執(zhí)行效果并不理想，汽車消費(fèi)市場欺客宰客現(xiàn)象依然突出。
各種奇葩的維權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。汽車經(jīng)銷商利用消費(fèi)者缺乏專業(yè)知識，采取隱瞞、誘導(dǎo)、欺詐等手段銷售、維修汽車，出現(xiàn)問題后再采取各種手段長期拖延問題的解決。當(dāng)然，原因是汽車經(jīng)銷商追求利潤。
但是也有主管部門和監(jiān)管部門的問題。更無法回避的是，本應(yīng)保護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益的《汽車三包》出了問題。發(fā)生汽車銷售糾紛時，《汽車三包》成為汽車經(jīng)銷商的擋箭牌。正是這個政策，
市場監(jiān)管部門不好監(jiān)管，導(dǎo)致了一些矛盾。Xi安的奔馳事件就是一個典型的例子。很多條款的規(guī)定與消法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法不一致，也與立法的指導(dǎo)思想不一致，過度保護(hù)經(jīng)銷商的利益。
中消協(xié)原副秘書長新聞發(fā)言人吳直言，汽車三包規(guī)定應(yīng)該是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的配套措施，而不是所有相關(guān)法律的配套措施。因此，有必要明確汽車三包是消法的配套措施，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，向消費(fèi)者傾斜。
現(xiàn)在感覺是向運(yùn)營商傾斜。實踐中，無論是執(zhí)法部門還是經(jīng)營者，出了問題拿三包對抗法律，絕對是一種誤解。
《汽車三包》 規(guī)章效力層級低
“這個政策還有一個先天不足，就是文件的效力級別很低，而且只是一個部門的管理規(guī)定。三包政策的內(nèi)容急需修改，要制定新的更有效的規(guī)范?！蓖跽f，國務(wù)院對報廢汽車回收有一級規(guī)定。
為什么《汽車三包》不能提升到同樣的水平，同樣的效果。這次Xi安奔馳事件，給了我們一個需要認(rèn)真思考的問題，就是《汽車三包》的適用條件。首先必須明確，家用車也是消費(fèi)品。
消費(fèi)品銷售產(chǎn)生的糾紛，首先適用消法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法，而不是《汽車三包》?！镀嚾纷鳛橐粋€部門的管理規(guī)定，不是法律，不能違反法律。
僅供司法訴訟參考，與上位法不一致的，對消費(fèi)者沒有約束力。這一點(diǎn)必須明確。
三包的適用還應(yīng)該有一個前提條件，那就是交付給消費(fèi)者的汽車必須是無瑕疵無缺陷的?，F(xiàn)在的《汽車三包》就是剝奪汽車在使用得當(dāng)?shù)那闆r下存在質(zhì)量缺陷的條件，無條件退車。汽車質(zhì)量直接影響社會安全，
不言而喻，消費(fèi)者花幾十萬，甚至幾百萬買一輛車，幾天之內(nèi)就會出問題。為了維護(hù)經(jīng)營者的利益，消費(fèi)者只能被反復(fù)修理，被趕出不實用的車。剎車門事件和大眾汽車排放超標(biāo)事件都發(fā)生在美國。
從個案中主動發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)管部門的責(zé)任，而我們?nèi)狈@樣一套嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施，我們?nèi)狈χ鲃有院椭鲃有?。有三包政策支持賣家，讓消費(fèi)者覺得沒人管，產(chǎn)生反感，導(dǎo)致各種極端維權(quán)。
王建議，在修改三包政策時，必須規(guī)定新車交付后應(yīng)有一個相對合理的較長時間。非消費(fèi)者使用不當(dāng)造成質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)整車退貨，否則限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)。此外，
汽車銷售主管部門和市場監(jiān)管部門要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對汽車銷售和維修的全過程和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，讓消費(fèi)者可以不受銷售者的約束，方便地查閱和復(fù)制所有與汽車銷售和維修相關(guān)的電子文件。與此同時，
經(jīng)銷商未及時錄入后的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：汽車三包盾