針對燃油車頻繁占用公共充電停車位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議。
希望能在原有基礎(chǔ)上增加禁止燃油頻繁占用燃油車公共充電車位的現(xiàn)象。安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議。
希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油車非法占用公共充電停車位”這一項。
2018年，北京小客車年度配額由之前的15萬個調(diào)整為10萬個。其中普通指標(biāo)4萬個，新能源指標(biāo)6萬個。
看到這條新聞，在北京一家事業(yè)單位工作的李飛承認(rèn)自己有點幸運。
“2016年，我已經(jīng)搖號三年了，但是看著中簽率，我真的沒有信心。正好當(dāng)時電動新能源車只需要排隊申請，于是我果斷放棄了普通指標(biāo)，買了一輛新能源車?！崩铒w說。
然而，隨著新能源汽車，李飛有了新的擔(dān)憂：——很難充電。
“其實充電樁并不難找。畢竟現(xiàn)在北京安裝的充電樁很多。難的是一些公共充電樁車位經(jīng)常被燃油車占用，充電多次只能靠運氣?！崩铒w對燃油車的“鳥巢九鳥”非常不滿。
而且這種事情在很多城市都發(fā)生過。
“要解決這些問題，最直接的辦法就是在公共收費停車位上明確標(biāo)注燃油車禁止停車的標(biāo)志。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，還是要通過立法來解決?？梢韵韧ㄟ^地方立法明確。如果經(jīng)驗可行，道路交通安全法修訂時，
做出相應(yīng)規(guī)定。北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波近日在接受《法制日報》采訪時表示。
充電車位常被燃油車占據(jù)
隨著2017年12月28日北京正式啟用新能源汽車專用號牌，全國已有107個城市啟用新能源汽車專用號牌，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)。2018年上半年，新能源汽車專用號牌在全國全面啟用。
近年來，電動車正以越來越快的速度在全國普及。
公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國新能源汽車保有量達(dá)到153萬輛，占汽車總數(shù)的0.7%。其中，2017年新能源汽車登記65萬輛，比2016年增加15.6萬輛，增長24.02%。
同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。
1月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量(協(xié)會會員上報)已達(dá)213903個，公共充電樁數(shù)量最多的城市是北京，達(dá)30363個。
在李飛看來，對于擁有近16萬輛新能源汽車的北京來說，3萬多個公共充電樁的數(shù)量并不算少。
但是李飛的想法在現(xiàn)實中碰壁了。
“這輛新能源車是我2016年買的，一次充電能跑100公里。保險起見，基本上每天給電池充一次電。所以我出門到目的地第一件事就是找充電樁。但是很多時候，我找的充電位置都被加油車占了。
真的很無奈。”李飛說道。
北四環(huán)思源橋附近一家大型商場的停車場離李飛的單位很近。他上班時經(jīng)常把車停在這里充電。記者在停車場看到，這些充電樁車位的地面上都寫著“充電車位”的字樣，但仍有車位被燃油車“霸占”。
停車場的管理人員說：“停車場是收費停車。至于停在哪里，我們管不著。畢竟沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)停?！?
現(xiàn)行法律中無明確禁止性規(guī)定
《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷500萬輛以上。整體技術(shù)水平與國際水平保持同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)。
專家認(rèn)為，為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，充電難等痛點必須得到重視和解決。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王磊指出，燃油車占用新能源停車位的問題已經(jīng)成為很多城市的管理難題。
《道路交通安全法》第二十九條第一款規(guī)定：道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時調(diào)整。
對此，王磊認(rèn)為，新能源停車位及相應(yīng)的充電設(shè)施、道路通信照明、道路指示、出行指示、警示系統(tǒng)、公交站臺、停車休息區(qū)、加油等?？梢岳斫鉃楸緱l規(guī)定的“道路配套設(shè)施”。
“新能源汽車停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全、暢通、便利的要求。還有的非法占用新能源停車位，會妨礙新能源汽車的正常停放和充電。
負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和安全的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)盡到管理和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，并要求違法占用人消除妨礙?！蓖趵谡f道。
黃海波指出，現(xiàn)行法律沒有明確禁止燃油車占用公共充電停車位。目前，問題仍然是通過特殊護(hù)理和特殊停車裝置來解決。但這畢竟是權(quán)宜之計，容易受利益驅(qū)使，效果會大打折扣。
比如停車場只要收停車費，這種行為就不會被管。
根據(jù)立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項制定地方性法規(guī)。
“地方政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)時，可以明確禁止燃油車占用公共充電停車位的行為，為相關(guān)行政管理部門執(zhí)法提供法律依據(jù)?！秉S海波說。
一些地方管理部門也在尋找解決辦法。
據(jù)媒體報道，針對燃油車頻繁占用公共充電停車位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議，希望在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油車非法占用公共充電停車位”的規(guī)定。如果這項立法獲得通過，
相關(guān)責(zé)任單位在執(zhí)法過程中是有法律依據(jù)的。
應(yīng)立法完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)
專家認(rèn)為，不僅要禁止燃油車占用公共充電停車位，還要立法鼓勵完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，這對新能源汽車的發(fā)展非常重要。
政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管委會主任藍(lán)敏波認(rèn)為，電動汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充電設(shè)施建設(shè)是這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建議完善配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
藍(lán)敏波建議，完善新建住宅和公共配套停車場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)電動汽車發(fā)展的需要。目前，居住建筑和公共停車場(庫)的用電負(fù)荷計算尚未考慮100%的充電設(shè)施或預(yù)留建筑安裝條件。與此同時，
建議進(jìn)一步編制和完善新建居住建筑和公共配套停車場(庫)的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車庫、車棚的負(fù)荷需求，相應(yīng)提高配套供電設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
“此外，開發(fā)商在新建小區(qū)時，應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)模，預(yù)留充電設(shè)施、管線橋、配電設(shè)施、電表箱的安裝位置和用地。在發(fā)放項目許可證、施工圖審查、工程驗收等方面，審計和檢查應(yīng)按照上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。”藍(lán)宇波說。
“完善電動汽車的充電網(wǎng)絡(luò)對于解決電動汽車的續(xù)航里程問題是非常必要的。目前電動車?yán)m(xù)航能力差，尤其是冬季，續(xù)航里程銳減。所以，只有建設(shè)更多的充電樁，才能為用戶提供更多的便利。事實上，
即使未來技術(shù)升級后續(xù)航里程增加，電動車用戶也需要足夠的充電樁?！秉S海波直言不諱。
黃海波認(rèn)為，解決電動汽車充電難的核心在于如何合理分配停車資源，如何調(diào)動停車場管理單位的積極性。
“目前主要是靠政策推動，解決電動汽車充電難的問題。雖然現(xiàn)象有所改善，但畢竟不是解決問題的根本。還是要從立法方面規(guī)定電動汽車充電樁的安裝要求。舉個例子，
公共停車場和住宅小區(qū)停車區(qū)可以安裝一定數(shù)量的充電樁。只有在立法中做出明確規(guī)定，收費難的問題才會逐步得到解決。黃海波指出，立法保護(hù)是非常必要的。
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為了推廣使用新能源汽車，許多國家都出臺了相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵設(shè)立電動汽車專用停車位。
2014年，法國議會通過了新的法律，鼓勵新建電動汽車充電設(shè)施。企業(yè)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施將會獲得減少繳納稅款的回報。法國政府要求地方政府在充電設(shè)施不足的市鎮(zhèn)增加充電樁，
并允許電動汽車運營商免費使用公共充電場地。該法案的通過，使得法國政府能夠在全國范圍內(nèi)組織充電樁布網(wǎng)。
2014年，德國政府通過首部電動汽車法，規(guī)定未來電動汽車在德國將享有停車費優(yōu)惠或者免交；在充電站周圍，為電動汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，允許電動汽車通行。
2015年，俄羅斯政府頒布法令，要求在2016年11月1日之前，俄境內(nèi)所有加油站必須為電動汽車配備充電樁，以促進(jìn)俄羅斯清潔能源交通工具的發(fā)展。
2017年，英國政府發(fā)布了新的自動和電動車法案，要求加油站安裝充電設(shè)施。
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