7月2日，根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡(jiǎn)稱雙積分政策)要求，工信部等四部委于7月2日聯(lián)合發(fā)布了2018年雙積分。
根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡(jiǎn)稱“雙積分”政策)要求，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布2018年“雙積分”核算情況，2018積分交易也啟動(dòng)；7月9日，
工信部等四部委再次發(fā)布“雙積分”政策修正案(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
短短一周內(nèi)，兩起關(guān)于“雙積分”政策的重磅新聞報(bào)道，意味著有關(guān)主管部門即將“糾正現(xiàn)行“雙積分”政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題”。
2018年度整體正積分充裕 進(jìn)口車企“虧分”狀況加劇
作為“雙積分”政策正式實(shí)施以來(lái)的第二次積分核算交易，2018年的核算情況與2017年相比有哪些特點(diǎn)和變化？這些變化也反映了“雙積分”政策在實(shí)施和執(zhí)行中遇到的障礙。
工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的2018年“雙積分”核算顯示，2018年我國(guó)乘用車企業(yè)(含進(jìn)口)油耗正積分為992.99萬(wàn)，油耗負(fù)積分為295.13萬(wàn)。
新能源汽車正分403.53萬(wàn)。與2017年雙積分核算相比，2018年乘用車企業(yè)(含進(jìn)口)油耗正積分下降，油耗負(fù)積分和新能源汽車正積分上升。
其中，2018年新能源汽車的正積分增速和幅度較大，從2017年的179.32萬(wàn)輛增長(zhǎng)到403.53萬(wàn)輛。
這說(shuō)明，一方面，傳統(tǒng)燃油車降低油耗的壓力仍然較大，2018年平均油耗為負(fù)的企業(yè)比2017年增加了近20家；另一方面，“雙積分”政策的實(shí)施繼續(xù)調(diào)動(dòng)企業(yè)在新能源汽車布局和生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
產(chǎn)能的快速擴(kuò)張?jiān)黾恿?018年新能源汽車的積極點(diǎn)。值得注意的是，由于2018年新能源汽車正積分快速增長(zhǎng)，與油耗負(fù)積分相互扣分后剩余積分是2017年扣分后剩余積分的近11倍。
換句話說(shuō)，2018年行業(yè)整體的利好點(diǎn)還是比較豐富的，處于供大于求的狀態(tài)。
這個(gè)結(jié)果并不意外。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)60%，為行業(yè)整體獲得更多新能源汽車積分奠定了基礎(chǔ)，雖然根據(jù)“雙積分”政策，
2018年新能源汽車積分比例尚未對(duì)企業(yè)設(shè)定，但為滿足2019年后設(shè)定且每年上調(diào)的“比例紅線”，2018年國(guó)內(nèi)乘用車企業(yè)將繼續(xù)上馬新能源汽車項(xiàng)目，擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能。這已經(jīng)成為一種“集體行動(dòng)”。
各種因素的疊加，直接導(dǎo)致2018年新能源汽車在行業(yè)整體上的利好點(diǎn)大幅增加。
不過(guò)，雖然2018年行業(yè)整體點(diǎn)位豐富，但國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口乘用車企業(yè)差異較大。2018年，國(guó)內(nèi)乘用車企業(yè)積分普遍處于供大于求的狀態(tài)，但進(jìn)口乘用車企業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。其中，
國(guó)內(nèi)乘用車企業(yè)新能源車的正積分完全可以扣除油耗產(chǎn)生的負(fù)積分，還有130多萬(wàn)的正積分余額。然而，進(jìn)口乘用車企業(yè)新能源積分核算情況并不樂(lè)觀。2018年的核算結(jié)果顯示，
進(jìn)口乘用車企業(yè)產(chǎn)生的油耗負(fù)積分為32.91萬(wàn)，新能源汽車產(chǎn)生的油耗正積分為9.79萬(wàn)。新能源汽車產(chǎn)生的正積分不足以抵扣油耗的負(fù)積分。根據(jù)核算結(jié)果，
扣除后還有23.12萬(wàn)負(fù)積分需要通過(guò)交易等方式清算。
值得注意的是，與2017年度積分核算結(jié)果相比，進(jìn)口乘用車企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)積分有上升趨勢(shì)，且上升幅度較大。數(shù)據(jù)顯示，2017年乘用車企業(yè)進(jìn)口新能源汽車正分和油耗負(fù)分被扣除，負(fù)分9.25萬(wàn)。
2018年扣完之后產(chǎn)生的負(fù)分是2017年的2.5倍。
“雙積分”政策調(diào)整方案出爐 新能源汽車積分過(guò)剩有望緩解
新能源汽車積分過(guò)剩引發(fā)的連鎖反應(yīng)，包括積分供過(guò)于求、交易價(jià)格過(guò)低等，成為困擾行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題。
“雙積分”政策修正案(征求意見(jiàn)稿)試圖通過(guò)修改2021年及以后新能源汽車的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和車輛技術(shù)要求，避免因積分過(guò)多而帶來(lái)的隱患。首先，降低新能源汽車的評(píng)分，提高新能源汽車的評(píng)分門檻。
根據(jù)“雙積分”政策修正案中的新算法，每輛純電動(dòng)小客車獲得的積分比現(xiàn)行“雙積分”政策減少一半；每輛插電式混合動(dòng)力汽車得分下調(diào)0.4分。
從目前的2分下降到1.6分；每輛氫燃料電池乘用車積分也比現(xiàn)行“雙積分”政策降低一半。其次，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上，弱化了純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程對(duì)獲得積分的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)更加務(wù)實(shí)。
走出“行駛里程越長(zhǎng)分?jǐn)?shù)越高”的怪圈。此外，將純電動(dòng)汽車綜合功耗作為積分核算的重要指標(biāo)，讓功耗更低的純電動(dòng)汽車有機(jī)會(huì)獲得更高的分?jǐn)?shù)。
但鑒于新能源汽車積分比例要求的設(shè)定，“雙積分”政策修正案仍給出了2021年至2023年在2020年12%的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)2%的建議，即，
要求2021年、2022年、2023年新能源汽車積分比例分別為14%、16%、18%。新能源汽車積分比例越來(lái)越高會(huì)導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩嗎？在這方面，
中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部在解讀“雙積分”政策修正案時(shí)提到，在新能源汽車占比逐年提升的同時(shí)，降低新能源汽車分值，提高評(píng)分門檻。
可以有效抑制和降低新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩和新能源利好點(diǎn)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率下降10 產(chǎn)生新能源積分企業(yè)數(shù)量猛增
記者梳理計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，2018年企業(yè)平均油耗達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢(shì)，與2017年相比下降幅度為10%。這一變化也印證了2018年，“輕型傳統(tǒng)燃油車降低油耗，
“新能源車積分”現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)達(dá)到平均油耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源車積分的依賴度越來(lái)越高。
2018年核算結(jié)果顯示，平均油耗達(dá)標(biāo)企業(yè)有66家，達(dá)標(biāo)率為47%，而2017年平均油耗達(dá)標(biāo)企業(yè)有74家，占參與核算企業(yè)總數(shù)的57%。短短一年時(shí)間，企業(yè)平均油耗達(dá)標(biāo)率下降了10%。
油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)生的負(fù)分，要用新能源車積分扣除。由此，2018年產(chǎn)生新能源汽車積分的企業(yè)數(shù)量猛增。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年共有46家企業(yè)新能源汽車得分為0，比2017年減少19家。其中，2018年平均油耗達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，僅有3家企業(yè)新能源汽車得分為0。
2017年平均油耗達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，新能源汽車零分的企業(yè)多達(dá)24家。平均油耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，2018年新能源汽車積分為零的企業(yè)數(shù)量為43家，與2017年相比，
在不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，新能源汽車零分的企業(yè)比例也下降了16%。事實(shí)上，新能源汽車積分產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也使得2018年新能源汽車總正積分大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的積分交易價(jià)格也會(huì)受到影響。
隨著2019年新能源汽車積分考核，未來(lái)新能源汽車積分為零的企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)減少。一方面是新能源汽車的整體占比逐年上升，另一方面是傳統(tǒng)燃油汽車的降耗壓力越來(lái)越大。
僅僅靠降低傳統(tǒng)燃油車的消耗來(lái)獲得正分會(huì)越來(lái)越難，所以新能源汽車零分的企業(yè)必須在新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)行布局。
值得注意的是，新能源汽車零分的企業(yè)中，合資和進(jìn)口車企依然是主角。根據(jù)2018年“雙積分”核算，2018年新能源汽車零分的合資和進(jìn)口車企超過(guò)30家。
占新能源汽車零分企業(yè)總數(shù)的70%以上。
從具體企業(yè)來(lái)看，2018年新能源汽車積分為零的企業(yè)有奇瑞捷豹路虎、東風(fēng)本田、長(zhǎng)安馬自達(dá)、神龍汽車、天津一汽豐田、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍等合資車企。
以及福特(中國(guó))、馬自達(dá)(中國(guó))、瑪莎拉蒂(中國(guó))、鈴木(中國(guó))等進(jìn)口車企。大部分自主品牌車企都或多或少產(chǎn)生了新能源汽車積分，對(duì)新能源汽車的熱情明顯高于部分合資車企。
距離正式考核新能源汽車積分比例還有一年時(shí)間。對(duì)于新能源汽車積分為零的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車積分的“零突破”勢(shì)在必行。
并努力達(dá)到2019年后逐年遞增(2019年10%，2020年12%)的“雙積分”政策要求。
謹(jǐn)防“跑偏”開(kāi)啟“糾偏” 鼓勵(lì)燃油車降耗和節(jié)能技術(shù)多元化
“現(xiàn)行‘雙積分’政策對(duì)新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車的‘過(guò)度’照顧和支持，已經(jīng)背離了充分發(fā)揮傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車在節(jié)能降耗方面雙重作用的初衷?！辈稍L中，某公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。
“雙積分”政策修正案的出爐則試圖“糾偏”。在支持發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。
一個(gè)不容回避的現(xiàn)象是，新能源汽車在成為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的“大功臣”的同時(shí)，傳統(tǒng)燃油車降耗的惰性越來(lái)越強(qiáng)。2016年和2017年，新能源乘用車在計(jì)入平均燃料消耗量核算和未計(jì)入核算后，
行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值的結(jié)果相差懸殊。計(jì)入新能源乘用車后，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值都超額完成第四階段乘用車百公里平均油耗標(biāo)準(zhǔn)要求的年度目標(biāo)；如果只核算傳統(tǒng)燃油乘用車而未計(jì)入新能源乘用車的結(jié)果，
則平均油耗均未達(dá)到年度目標(biāo)。
針對(duì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗壓力大，且“過(guò)度依賴”新能源汽車?yán)推骄秃牡默F(xiàn)狀，“雙積分”政策修正案專門提出，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值，
這樣一來(lái)，就倒逼傳統(tǒng)能源乘用車必須具備實(shí)打?qū)嵉墓?jié)油降耗能力，而不是在新能源汽車獲得積分的“掩蓋下”使企業(yè)的平均油耗實(shí)際值“蒙混過(guò)關(guān)”。同時(shí)，在計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，
如果企業(yè)具備名副其實(shí)的低油耗乘用車，該類車型則可享受到按其產(chǎn)量或進(jìn)口量的0.2倍計(jì)算。通過(guò)這種方式，達(dá)到鼓勵(lì)發(fā)展真正節(jié)能減排低油耗乘用車的目的。
另外，“雙積分”政策修正案中還提出，將傳統(tǒng)能源乘用車的定義進(jìn)一步拓展，把甲醇汽車納入“雙積分”政策管理，同時(shí)將能夠燃用的醇醚燃料乘用車納入積分核算。“甲醇汽車具備清潔、安全等特性，
有利于汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。今年3月八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》 中明確提出研究把甲醇汽車納入積分管理，以此來(lái)鼓勵(lì)和推廣甲醇汽車我認(rèn)為是可行的。
”天津大學(xué)教授、工信部甲醇汽車試點(diǎn)專家組副組長(zhǎng)姚春德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說(shuō)。據(jù)參與“雙積分”政策制定和調(diào)整的消息人士透露，目前甲醇汽車燃料消耗量的測(cè)試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中，
未來(lái)將與修訂后的“雙積分”政策配套實(shí)施。
隨著2018年度“雙積分”核算情況的發(fā)布，2018年度積分交易也隨即啟動(dòng)。對(duì)于業(yè)界十分關(guān)注的積分交易價(jià)格，在采訪中一位參與“雙積分”政策制定的消息人士曾向記者透露，
鑒于2018年全行業(yè)的積分仍然供大于求，因此預(yù)計(jì)2018年的積分交易價(jià)格較2017年變動(dòng)不大、基本持平或略有提升，行業(yè)積分交易平均價(jià)格預(yù)計(jì)在1000元以內(nèi)。
“‘雙積分’政策修正案對(duì)分值設(shè)計(jì)的調(diào)整，包括降低不同技術(shù)路線新能源車型的單車分值、提高新能源汽車獲分門檻等方法，有望抑制新能源汽車積分過(guò)剩，使積分的供需逐漸趨于平衡，通過(guò)這樣的調(diào)節(jié)，
未來(lái)積分交易的價(jià)格也有望趨向合理。無(wú)論是傳統(tǒng)燃油車降油耗，還是新能源汽車的節(jié)能，都能更科學(xué)、更理性、更協(xié)調(diào)。”上述參與“雙積分”政策制定的消息人士說(shuō)。(王璞)
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