日前，國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布國家發(fā)改委、工信部《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，日前，

國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務部及各有關單位征求意見。

“本部門規(guī)章是保障《大氣污染防治法》第五十八條實施，建立機動車環(huán)保召回制度，明確相關責任和具體措施的配套規(guī)章。

北京金杜律師事務所合伙人輕舞在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。

環(huán)保召回有望告別無法無天。

建立機動車環(huán)保召回制度是落實《大氣污染防治法》要求，保護環(huán)境的一項切實措施，不僅在我國，而且在國際上也越來越受到重視。

2014年5月，大眾汽車“排放門”的“雷霆”被引爆。2015年9月，美國政府對大眾開出巨額罰單，“排放門”事件震驚世界。截至目前，已有數(shù)千萬輛汽車被召回，耗資數(shù)百億美元以上，余波仍未平息。

2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了修訂后的《大氣污染防治法》。第五十八條規(guī)定，國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)保召回制度。

生產(chǎn)、進口企業(yè)明知機動車、非道路移動機械排放的大氣污染物超標，屬于設計生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)保耐久性要求的，應當召回；未召回，

國務院市場監(jiān)督管理部門會同國務院生態(tài)環(huán)境主管部門責令召回。

經(jīng)過近四年的大量研究、起草、征求意見和多次修改，《征求意見稿》終于發(fā)布了?！皼]有這一明確規(guī)定，《大氣污染防治法》的第58條就無法實施。因此，通過征求意見，

制定本部門的條例，可以使機動車監(jiān)管體系更加完善，真正做到有法可依。”輕舞認為。

明確各方的責任

本《征求意見稿》明確了機動車環(huán)保召回的主體責任和監(jiān)管部門的相關責任，以及相關的法律責任和處罰?！吨袊噲蟆酚浾咭c如下：

01汽車產(chǎn)品環(huán)境缺陷的定義——同一批次、型號或者類別(族)的汽車產(chǎn)品由于設計、制造、鑒定等原因，不符合大氣污染物排放標準的相關要求或者規(guī)定的環(huán)保耐久性要求的。

召回主體——家生產(chǎn)和進口企業(yè)(統(tǒng)稱生產(chǎn)者)。

03主管部門及監(jiān)管職責——市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管總局要建立機動車環(huán)保召回信息系統(tǒng)(簡稱信息系統(tǒng))和監(jiān)督管理平臺，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制。

市場監(jiān)管司負責收集、核實環(huán)境缺陷相關信息，并逐級上報市場監(jiān)管總局；生態(tài)環(huán)境部負責收集和分析機動車環(huán)保檢驗、污染控制技術、相關維修信息和投訴舉報信息，并逐級上報生態(tài)環(huán)境部。

市場監(jiān)管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門建立專家咨詢機制，定期組織咨詢，分析處理機動車可能存在的環(huán)境缺陷信息。

建立機動車環(huán)保質量保證的備案和報告制度。

生產(chǎn)者應當記錄和報告環(huán)境保護和質量保證信息；歸檔環(huán)保相關的法律訴訟、仲裁、召回、維修等信息；建立健全機動車信息追溯管理系統(tǒng)，相關信息保存期限不得少于10年。

缺陷的調查和識別。

機動車環(huán)境缺陷可能造成嚴重污染、社會影響較大的，市場監(jiān)管總局可以會同生態(tài)環(huán)境部組織技術機構進行直接調查。兩部門可在必要時向社會發(fā)布風險預警信息。

06召回實施程序。

經(jīng)確認機動車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)、進口和銷售，并實施召回。

自確認機動車存在環(huán)境缺陷或者被責令召回之日起5個工作日內，向市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部備案；自立案之日起5個工作日內向社會發(fā)布召回信息，

并在30個工作日內以有效方式通知業(yè)主；自實施召回之日起，每三個月向兩部門提交一份召回定期報告；召回完成后15個工作日內提交召回總結報告。

同時，第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)者認為其機動車產(chǎn)品不存在環(huán)境缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內向市場監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關證明材料。

07法律責任。

市場監(jiān)管部門根據(jù)不同情況，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第二十二條、第二十三條、第二十四條的相關規(guī)定進行處罰。

《征求意見稿》第三十七條提出，經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，未停止銷售或者交付環(huán)保召回汽車產(chǎn)品，隱瞞有關情況的，由市場監(jiān)管部門責令改正，拒不改正的，處三萬元以下罰款。

此外，第四十條的規(guī)定指出，召回生產(chǎn)者并不免除其依法應當承擔的責任。根據(jù)其他法律法規(guī)已經(jīng)承擔相應責任的，不免除召回責任。

《征求意見稿》起草說明中對第40條的解釋

細節(jié)有待商榷。

《征求意見稿》作為機動車環(huán)保管理的重要政策法規(guī)，需要行業(yè)的建議和意見。

輕舞對《征求意見稿》第3條提出的環(huán)境缺陷的定義提出了自己的看法。她表示，《大氣污染防治法》第58條規(guī)定的環(huán)境召回，針對的是存在設計和生產(chǎn)缺陷或者不符合環(huán)境耐久性要求的排放超標車輛。

過度排放應該是先決條件。在車輛排放超標的情況下，如果超標排放是由于設計和生產(chǎn)上的缺陷造成的，或者不符合環(huán)境耐久性的要求，就會涉及到環(huán)保召回。如果沒有超標排放，就不是環(huán)保召回，而是缺陷產(chǎn)品召回。所以，

《征求意見稿》作為環(huán)保召回法規(guī)，并不是以超標排放為前提的，值得進一步考慮，也不符合大氣法的相關規(guī)定。第11條規(guī)定，

市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部建立機動車環(huán)保質量保障備案報告制度。生產(chǎn)者應當通過信息系統(tǒng)記錄和報告相關的環(huán)境保護和質量保證信息。

包括保修零件的名稱和保修期信息；保修零件異常索賠信息；異常索賠保修零件故障原因分析報告。還指出，本規(guī)定所稱的非正常索賠，是指在同一型號或者批次的機動車上，保修零件年度索賠超過一定數(shù)量的情形。

輕舞認為，這一條實際上規(guī)定了建立機動車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保質量保證備案和報告制度。首先要明確的是“有質量保證的零件”指的是什么。如果沒有限制，“保質件”的范圍就很廣了。其次，

“本規(guī)定所稱非正常索賠，是指在同一型號或批次的機動車上，保修零件年度索賠超過一定數(shù)量的情形”。這個不具有可操作性，希望說清楚。

目前按照規(guī)定，征求意見截止到8月19日，意見可通過相關部門和地方反饋給市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部。主管部門透露，下一步將在公開征求意見的基礎上盡快完善，爭取盡快出臺正式規(guī)定。

關鍵詞：機動車環(huán)保召回評論